Diagnóstico da Equidade Racial na Educação para as Relações Étnico-Raciais e Educação Escolar Quilombola (PNEERQ): Um comparativo entre o Tocantins e o Brasil
Racial Equity Diagnosis in Education for Ethnic-Racial Relations and Quilombola School Education (PNEERQ): A comparative analysis of Tocantins and Brazil
Leandro Ferreira da Silva, Alex Pizzio da Silva
Resumo
O artigo analisa, a partir do Diagnóstico da Equidade Racial na Educação, em que medida as capacidades institucionais dos municípios influenciam a implementação da Política Nacional de Equidade, Educação para as Relações Étnico-Raciais e Educação Escolar Quilombola (PNEERQ), com recorte no Estado do Tocantins em comparação com o padrão nacional. Adotou-se abordagem quantitativa, exploratória e analítica, combinando estatística descritiva e regressão linear para examinar a associação entre o Índice Geral de implementação da Educação para as Relações Étnico-Raciais, I_Geral (ERER), e duas dimensões explicativas: um conjunto de capacidades institucionais (ICI_ERER), construído a partir de subíndices estruturantes, e o índice de avaliação/monitoramento. Os resultados indicam que o Tocantins apresenta desempenho inferior ao padrão nacional em ERER, e que o ICI_ERER se associa fortemente à implementação, com efeito estatisticamente significativo. Para a educação escolar quilombola e a educação escolar indígena, a baixa cobertura de registros válidos constitui achado substantivo ao evidenciar desigualdades de visibilidade institucional no monitoramento. À luz de uma perspectiva crítica decolonial, discute-se como os indicadores revelam desigualdades, mas também podem reproduzir silenciamentos epistemológicos na produção de evidências sobre equidade étnico-racial na educação municipal.
Palavras-chave
Abstract
The article examines, based on the Racial Equity Diagnostic, the extent to which municipal institutional capacities influence the implementation of the National Policy for Equity, Ethnic-Racial Education, and Quilombola School Education (PNEERQ), focusing on the state of Tocantins in comparison with the national benchmark. A quantitative, exploratory, and analytical approach is adopted, combining descriptive statistics and linear regression to assess the association between the overall ERER implementation index and two explanatory dimensions: a proxy for institutional capacity (ICI_ERER), constructed from key structural sub-indices, and the evaluation/monitoring index. The findings indicate that Tocantins performs below the national standard in ERER implementation and that ICI_ERER is strongly and statistically significantly associated with policy implementation. For Quilombola and Indigenous school education, the low coverage of valid records constitutes a substantive finding, as it reveals institutional visibility inequalities within policy monitoring. From a critical decolonial perspective, the discussion highlights how indicators can both expose inequalities and reproduce epistemic silences in the production of evidence on ethnic-racial equity in municipal education.
Keywords
References
Brasil. (1996). Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm
Brasil. (2003). Lei n. 10.639, de 9 de janeiro de 2003. Altera a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, para incluir no currículo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temática “História e Cultura Afro-Brasileira”, e dá outras providências. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/l10.639.htm
Brasil. (2004). Resolução CNE/CP n. 1, de 17 de junho de 2004: Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação das Relações Étnico-Raciais e para o Ensino de História e Cultura Afro-Brasileira e Africana. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/res012004.pdf
Brasil. (2012). Resolução CNE/CEB n. 8, de 20 de novembro de 2012: Define Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Escolar Quilombola na Educação Básica. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://www.gov.br/mec/pt-br/media/ etnico_racial/pdf/resolucao_8_201112.pdf
Brasil. (2008). Lei n. 11.645, de 10 de março de 2008. Altera a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional, para incluir no currículo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temática “História e Cultura Afro-Brasileira e Indígena”. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11645.htm
Brasil. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira. (2022). Censo Escolar da Educação Básica 2022: Resumo Técnico. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://download.inep. gov.br/publicacoes/institucionais/estatisticas_e_indicadores/resumo_tecnico_censo_escolar_2022.pdf
Brasil. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. (2023). Censo Demográfico 2022: População e Domicílios - Primeiros Resultados. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://www.ibge.gov.br/estatisticas/ sociais/saude/22827-censo-demografico-2022.html
Brasil. Ministério da Educação. (2024a). Portaria n. 470, de 14 de maio de 2024. Institui a Política Nacional de Equidade, Educação para as Relações Étnico-Raciais e Educação Escolar Quilombola - PNEERQ. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de http://www.abmes.org.br/arquivos/legislacoes/Portaria-mec-470-2024-05-14.pdf
Brasil. Ministério da Educação. (2024b). Diagnóstico e Monitoramento: Ministério da Educação. Diagnóstico e Monitoramento da PNEERQ. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://app.powerbi.com/ view?r=eyJrIjoiYWQyYzQ2NzYtYjc1Ni00ODc3LWEyYWUtYjY3NzMxN2I4ZGFmIiwidCI6ImI4YzI1OTMyLTVlN zYtNGIyYi05YzUzLWQ0MTc0NWU5YzkyZCJ9
Brasil. Fundação Palmares. (2025). Departamento de Proteção ao Patrimônio Afro-Brasileiro - DPA. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://www.gov.br/palmares/pt-br/acesso-a-informacao/dados-abertos
Brasil. (2026). Painel Diagnóstico Equidade. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://app.powerbi.com/ view r=eyJrIjoiZGU2Mjg1YWUtYmY0MC00Y2FmLWFiNDctM2Q4ODk1N2Y5ZjNkIiwidCI6ImI4YzI 1OTMyLTVlNzYtNGIyYi05YzUzLWQ0MTc0NWU5YzkyZCJ9
Gussi, Alcides Fernando. (2025). Contribuições para a construção de enfoques contra-hegemônicos e decoloniais de avaliação a partir da América Latina e Caribe. Revista Estado y Políticas Públicas, 25, 77-94. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstreams/57d6e92f f8a8-4d4f-ba3b-2ce6cba37ad7/download#page=71
Jannuzzi, Paulo Martino. (2014). Avaliação de programas sociais: Conceitos e referenciais de quem a realiza. Estudos em Avaliação Educacional, 25(58), 22-42. https://doi.org/10.18222/eae255820142916
Mignolo, Walter D. (2008). Desobediência epistêmica: A opção descolonial e o significado de identidade em política (Â. L. Norte, Trad.). Cadernos de Letras da UFF, (34), 287-324. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://mih.unilab.edu.br/wp-content/uploads/2023/12/Desobediencia-epistemica.-Walter Mignolo-1.pdf
Nanni, Giovanni, & Santos Filho, José Camilo. (2016). Importância da avaliação das políticas públicas educacionais. Instrumento. Revista de Estudo e Pesquisa em Educação, 18(1), 125-138. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://www.researchgate.net/profile/Giovanni-Nanni/publication/324154753_ Importancia_da_avaliacao_das_politicas_publicas_educacionais/links/5ac20286a6fdcccda65e53f3/ Importancia-da-avaliacao-das-politicas-publicas-educacionais.pdf
Quijano, Aníbal. (2005). Colonialidade do poder, eurocentrismo e América Latina. In Edgardo Lander (Org.), A colonialidade do saber: eurocentrismo e ciências sociais. Perspectivas latino-americanas (pp. 117-142). Buenos Aires: CLACSO. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/ sur-sur/20100624103322/12_Quijano.pdf
Ramos, Marília Patta, & Schabbach, Letícia Maria. (2012). O estado da arte da avaliação de políticas públicas: Conceituação e exemplos de avaliação no Brasil. Revista de Administração Pública, 46(5), 1271-1294. https://doi.org/10.1590/S0034-76122012000500005
Ribeiro, Antonio, & Gasparini, Max Felipe Viana. (2021). Para decolonizar a avaliação: Uma análise crítica a partir da teoria da decolonialidade. Revista Brasileira de Avaliação, 10(1), e100621. https://doi. org/10.4322/rbaval202110006
Secchi, Leonardo, Coelho, Fernando de Souza, & Pires, Valdemir. (2019). Políticas públicas: Conceitos, casos práticos, questões de concursos (3. ed.). São Paulo: Cengage Learning. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://scholar.google.com.br/citations?view_op=view_citation&hl=pt BR&user=dMbpMBYAAAAJ&citation_for_view=dMbpMBYAAAAJ:4xDN1ZYqzskC
Silva, Rogério Renato, Imura, Carolina, Carneiro, Ana Maria, & Teixeira, Fernanda. (2023). Avaliação e democracia: Repensando práticas participativas, decoloniais e culturalmente sensíveis. Revista Brasileira de Avaliação, 12(1), e120323. https://doi.org/10.4322/rbaval202312003
Souza, Celina. (2007). Estado da arte da pesquisa em políticas públicas. In Gilberto Hochman, Marta Arretche & Eduardo Marques (Eds.), Políticas públicas no Brasil (pp. 65-86). Rio de Janeiro: Fiocruz. Recuperado em 11 de fevereiro de 2026, de https://books.google.com.br/books?hl=pt-BR&lr=&id=iBP0AgAAQBAJ&oi=fnd& pg=PA65&ots=aHcY8Pz826&sig=MosZLcYnU_0iGv52w7LkRMGQENA&redir_esc=y#v=onepage&q&f=false
Trevisan, Andrei Pittol, & Van Bellen, Hans Michael. (2008). Avaliação de políticas públicas: Uma revisão teórica de um campo em construção. Revista de Administração Pública, 42(3), 529-550. https://doi.org/10.1590/ S0034-76122008000300005
Submitted date:
02/11/2026
Accepted date:
06/17/2026
